準確把握和積極推進構建新發展格局

黨的十八大以來，習近平總書記開創性地回答了構建新發展格局的一系列重大理論和實踐問題，明確了我國經濟現代化的路徑選擇，為新征程上加快構建新發展格局提供了根本遵循和科學指南。

在準確把握構建新發展格局的重大戰略部署中，增強推進工作的自覺性和主動性。習近平總書記指出，構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發展格局的戰略構想。加快構建新發展格局是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇。其一，改革開放特別是加入世界貿易組織以來，形成了市場和資源“兩頭在外”的國際大循環模式，隨著我國經濟發展水平的提高和國際經濟貿易形勢的變化，其動能明顯減弱。其二，經過改革開放40多年的快速發展，我國已有完整的產業體系，形成了強大的供給體系，擁有廣闊的內需市場，有基礎有能力實現內部可循環。其三，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進經濟高質量發展還有許多卡點瓶頸。因此，根據我國自身發展需要進而適時調整國內經濟循環與國際經濟循環的關系，是構建新發展格局的首要考量。

加快構建新發展格局是著眼我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署。今后一個時期，我們在推進中國式現代化進程中，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，夯實我國經濟發展的根基，實現高水平自立自強，進而實現黨的二十大報告提出的未來五年在構建新發展格局上“取得重大進展”、到2035年“形成新發展格局”的目標任務。

在準確把握國內循環與國際循環的關系中，實現國內國際雙循環相互促進。習近平總書記指出：“構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環”“要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系”。辯證唯物主義認為，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用。從國內循環與國際循環的關系看，國內循環是主體、是主導、是基礎，國際循環是國內循環的延伸和拓展，兩者相互依存、相互促進、相互影響，共同構成一個辯證統一的有機整體。

國內大循環為國際循環提供堅實基礎。從世界經濟發展規律看，國內循環越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，就越有利于形成參與國際競爭和合作的新優勢。

國際循環對國內大循環而言亦不可或缺。今天，我國經濟已深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高，內外需市場相互依存、相互促進。從雙循環相互促進的功能作用看，國際循環能夠提升國內循環的效率和水平。一方面，推動國內循環更加緊密地同世界經濟聯系互動，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯通，提高在全球配置資源能力，增強我國在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中的地位和競爭力、影響力；另一方面，可以更好學習和吸收全球先進技術、管理經驗、創新文化，增強自主創新能力。通過穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強國內外大循環動力和活力，為實現國內國際兩個市場兩種資源聯動循環創造條件。

在準確把握經濟質與量的關系中，推動量質齊升的高質量發展。習近平總書記指出：“加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點?！蓖苿咏洕鷮崿F質的有效提升是高質量發展的必然要求。量變積累到一定程度引起質變，質變推動形成新的量變，新的量變發展到一定程度又催生新的質變，這是事物發展的普遍規律。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必然轉向質的提升。進入新發展階段，我國大部分領域“有沒有”的問題基本解決，“好不好”的問題更加突出?？梢哉f，推動經濟質的有效提升是遵循經濟發展規律、保持經濟長期持續健康發展的內在要求，是適應我國社會主要矛盾變化、解決發展不平衡不充分問題的迫切需要。

量的合理增長是推動質的有效提升的重要基礎。經濟發展是質和量的有機統一。誠然，經濟沒有“質”，“量”的增長不可持續；反之，如果經濟離開了“量”，也就談不上“質”。改革開放以來，我國經濟規模從小到大、經濟實力從弱到強，就是一個從量變到質變的發展過程。當前，面對復雜多變的國內外形勢，只有堅持穩中求進，保持量的合理增長，才能促進經濟社會各領域不斷發展至更高水平，不斷做大做強中國經濟，鞏固社會主義現代化的物質技術基礎。

堅持經濟發展質和量的統一，要堅持辯證思維、統籌兼顧。既要重視量的發展，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，堅持較快的規模、速度增長，以量的合理增長支撐質的有效提升，為經濟穩定運行和轉型升級奠定堅實基礎。同時，更要重視解決質的問題，牢牢把握高質量發展這個首要任務，通過質的有效提升引領量的合理增長，推動實現量質齊升的高質量發展。

在準確把握擴大內需與深化供給側結構性改革的關系中，增強國內大循環動力和可靠性。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系?！耙褦U大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環”。內需是我國經濟發展的基本動力，擴大內需是加快構建新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。構建新發展格局要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，增強國內大循環的主體地位。

深化供給側結構性改革是構建新發展格局、推動高質量發展的一項重要舉措?！肮┙o側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的”。構建新發展格局，必須把深化供給側結構性改革這條主線貫穿經濟工作全過程，疏通國內經濟大循環的堵點，促進各種生產要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，增強國內大循環的動力和可靠性。

更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。從需求端看，要加強需求側管理，加快培育完整內需體系；充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，釋放消費潛力；進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用，完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，持續激發民間投資活力，增強經濟發展內生動力。從供給端看，優化供給要堅持主攻方向和根本途徑，主攻方向是提高供給質量，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率；根本途徑是深化改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，以自主可控、高質量的供給滿足現有需求，創造引領新的需求，推動形成供需良性互動。

在準確把握發展與安全的關系中，守住新發展格局安全底線。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全與發展要同步推進，以發展促安全，以安全保發展，實現高質量發展與高水平安全相互支撐、相互促進，確保社會主義現代化事業順利推進。

發展是安全的基礎和目的。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的物質基礎。黨的十八大以來，我們能夠經受住來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，全面增強的經濟實力、科技實力、綜合國力，是我們從容應對風高浪急的深厚底氣。新征程上，要維護國家主權、安全和發展利益，就必須緊緊依靠發展。

安全是發展的條件和保障。國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事?！睔v史和現實反復證明，一個國家和社會沒有安全和穩定的環境，什么發展也實現不了，一切都無從談起。如果安全的基礎不牢靠，發展的大廈就會地動山搖。進入新時代，黨和國家事業之所以能取得歷史性成就、發生歷史性變革，我國之所以能邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，正是源于我們黨堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，營造了有利于搞建設、抓發展的安全穩定環境。

統籌發展與安全，就要堅持發展和安全并重，做到兩手抓、兩手都要硬，推動實現高質量發展和高水平安全的良性互動。一方面，要牢牢扭住經濟建設這個中心，形成強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，通過發展提升國家安全實力。另一方面，要增強憂患意識，堅持底線思維，深入貫徹總體國家安全觀，堅決守住新發展格局安全底線，塑造有利于經濟社會發展的安全環境，以新安全格局保障新發展格局。

      作者：云南省社會科學院副院長 陳光俊